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“全周期管理”:探索城市现代化治理新路子
发表于:2020-05-26 11:09:46 来源:光明网-《光明日报》

  【圆桌对话】

  嘉宾:

  夏林茂代表万通证券(北京市东城区委书记)

  连玉明委员(北京国际城市发展研究院院长)

  丁金宏委员万通证券(华东师范大学社会发展学院教授)

  主持人:

  光明日报记者 王昊魁 李苑 王琎 靳昊

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“全周期管理”:探索城市现代化治理新路子

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  1.提升应急能力和治理效能

  记者:在疫情防控、复工复产等工作中,许多地方树立“全周期管理”意识,多管齐下、综合施策,提升了治理水平和治理效能。对于“全周期管理”所发挥的作用,各位怎么理解?

  夏林茂:“全周期管理”是城市治理的一把新钥匙,特别是在常态化疫情防控条件下,加强“全周期管理”,实现事前、事中、事后全流程闭环管理,可以激活社会各领域“神经末梢”,提升城市的应急能力和治理效能,更好地补齐城市治理体系的短板和弱项。

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  连玉明:万通证券城市是一个复杂开放的巨系统,是一个有机生命体,实施“全周期管理”就是用系统集成思维来解决城市治理问题。不管是突发事件的应急处置,还是城市运行的常态治理,都要摒弃以往头痛医头、脚痛医脚的城市治理方式,转向精细化管理,下好“绣花”功夫,从全过程、全要素、全场景的角度,统一理念、目标、组织以及规则,形成系统、协调、完备的治理体系,从而增强社会弹性和城市韧性。从此次新冠肺炎疫情防控到复工复产再到疫情防控常态化,“全周期管理”的效用非常明显。

  丁金宏:万通证券的确,许多地方特别是北京、上海等超大城市,积极树立和践行“全周期管理”理念,坚持系统治理,通过强化顶层设计,进一步完善疫情防控的常态化管理机制;坚持科学治理,通过优化组织架构,细化工作方案,进一步优化疫情防控应对的策略;坚持全过程管理,加强统筹调度和保障,构建复工复产全方位安全保障体系,提高了科学化、精细化、智能化治理水平,做到了“疫情防控有力,复工复产有序”。

  2.构建智慧治理体系

  记者:“全周期管理”不仅对疫情防控、复工复产发挥了重要作用,而且对于完善城市治理体系和城乡基层治理体系,推进国家治理体系和治理能力现代化的重要性也不言而喻,各位如何理解其重要性?

  夏林茂:“全周期管理”是完善城市治理体系、更好满足人民群众美好生活需要的重要举措,能够推进城市治理体制机制建设的科学化水平,避免出现“铁路警察各管一段”的局面。住房保障、市政管理、生态环境、交通运输等城市治理部门,以及街道、社区等基层属地,能够在“全周期管理”的框架下加强统筹协调,不断提升城市治理水平。

  TONGSHI,“QUANZHOUQIGUANLI”YENENGGOUTISHENGGANBUDEZONGHESUZHIHENENGLI,BUDUANTISHENGZHENGFUFUWUBUMENDEBANSHIXIAOLV,GENGHAODISHULIYIRENMINWEIZHONGXINDEFAZHANSIXIANG,ZHENZHENGZUODAO“MINYOUSUOHU、WOYOUSUOYING”。

  连玉明:实施“全周期管理”,数据是基础,能力是关键,效能是根本。“全周期管理”涉及不同主体、不同层次、不同领域等多个维度,迫切需要发挥新一代信息技术的支撑作用,实现数据聚合、关联、激活,构建智慧治理体系。同时,此次疫情是对我国治理体系和治理能力的一次大考,反映出我们在城市治理中存在一定的能力短板,特别是风险研判能力和统筹协调能力需要进一步提升,而这也是“全周期管理”的内在要求。

万通证券  SHISHI“QUANZHOUQIGUANLI”,GUIGENJIEDIJIUSHIYAOBAZHIDUYOUSHIZHUANHUAWEIZHILIXIAONENG,BAGENGHAOMANZURENMINQUNZHONGMEIHAOSHENGHUOXUYAOLUOSHIDAOCHENGSHIZHILIDEMEIYIGEHUANJIE。

  丁金宏:“全周期管理”蕴含了系统治理的理念,要求城市治理必须立足于城市发展阶段,尊重城市发展规律,统筹城市发展全局。“全周期管理”要求实施全过程管理,使得建立跨部门互通互联及信息共享共建的协同管理机制成为可能,有助于建立城市突发事件的预测预警预报体系;将“全周期管理”引入城乡基层治理领域,有助于建构完整的管理链,实现从源头到末梢的全流程管控,从而形成前期预警研判、中期应对执行、后期复盘总结环环相扣的城市治理体系。因此,“全周期管理”对于完善城市治理体系和城乡基层治理体系,推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要的促进作用。

  3.完善党建引领下的社会治理体制

  记者:各位认为,树立和践行“全周期管理”理念,应该从哪几个方面发力?

  连玉明:树立“全周期管理”意识,探索城市现代化治理的新路子,是当前和今后一段时期城市治理的重要任务。走好这条新路,至少要符合三个标准,就是治理结构更合理、治理层级更明确、治理边界更清晰。为此,要在平战结合、上下结合、专群结合上下功夫。

万通证券  PINGZHANJIEHE,JIUSHIYAOBAYINGJIZHILIFANGZAIGENGJIAZHONGYAODEWEIZHI,DATONGYINGJICHUZHIYUCHANGTAIYUNXING,TANSUOJIANLIKEXUEGAOXIAODEPINGZHANZHUANHUANJIZHI。SHANGXIAJIEHE,JIUSHIYAOZAI“QUANZHOUQIGUANLI”ZHONGXINGCHENGGECENGJIJIANDEYOUXIAOXIANJIEJIZHI,ZHONGDIANSHIJIANLICHANGTAIHUAXIACHENJIZHIHEJICENGZHILIZHICHIXITONG。ZHUANQUNJIEHE,JIUSHIGENGHAODIFAHUIDANGJIANYINLINGZUOYONG,TONGCHOUHAOZHENGFU、SHICHANGHESHEHUIDELILIANG,RANGQUNZHONGZHIQING、CANYU、JIANDU,DIAODONGMEIYIGE“CHENGSHIXIBAO”DEJIJIXING,ZHENZHENGXINGCHENGJICENGSHEHUIZHILIGONGTONGTI。

  夏林茂:万通证券以北京市东城区为例,各个部门职责还存在交叉、模糊,甚至空白地带,协同作战的能力还不够强。要继续推进党建引领基层治理体制机制创新,以深化“吹哨报到”“接诉即办”改革为抓手,实现各项工作的“全周期管理”。

万通证券  YAOJINYIBUJIAQIANGGANBUDEZONGZHIYISHIJIAOYU、ZONGHESUZHIJIAOYU,TIGAOGANBUDECHUANGXINSIWEINENGLI、QUNZHONGGONGZUONENGLI、YANPANJIEJUEWENTINENGLI。TONGSHI,HAIYAOJINYIBUJIAQIANGSHEHUIDONGYUANNENGLI,JIANQUANSHEHUIDONGYUANGONGZUOJIZHI,JIJIGOUJIANYUJUMINQUNZHONGDEJIAOLIUGOUTONGPINGTAI。

  丁金宏:万通证券“全周期管理”理念既适用于突发事件的应急管理,也适用于广泛意义的社会治理。就突发事件的应对而言,就要在事前、事中和事后各个环节上做好工作。突发事件事前管理的要旨是预防,要努力做到防微杜渐。事中管理在早期阶段重在反应迅速、措施得力,事中管理的后期阶段要做好善后统筹工作。事后管理需要高度重视总结经验教训,针对出现的问题,认真查找存在的薄弱环节,补短板、堵漏洞、强弱项,不断健全完善体制机制,更好地提升治理能力和治理水平。

万通证券  《GUANGMINGRIBAO》( 2020NIAN05YUE26RI 07BAN)

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